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“三張清單”有多重要?
2016-08-05 08:42  政務和公益機構域名注冊管理中心   (點擊次數:)
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   李克強總理在出席2014天津夏季達沃斯論壇開幕式致辭時曾強調:中國全面深化改革未有窮期,政府應帶頭自我革命,開弓沒有回頭箭。他同時給制度建設開出三張清單----“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”。這一“捆綁政府的手,放開市場的腿”的舉措厘清了政府和市場的界限,詳解了簡政放權的改革思路。 

  那么,這三張清單是什么意思?側重點分別是什么?如何助力于當前政府改革?今天,小編將與大家共同探討。 

  “三張清單”分別是啥?

  “權力清單”,即把各級政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計,并將權力以列表清單的形式公之于眾,主動接受社會監督。 

  “責任清單”,即明確各級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情,主要包括責任事項、職責邊界等。 

  “負面清單”,指由法律法規列舉一些禁止或者限制市場主體進入的事項。而對于法律法規沒有做出禁止和限制列舉事項之外的領域,可以由市場主體自由進入,法律不作干預。 

  如果用簡單的語言來區分以上三者,那就是: 

  拿出“權力清單”:明確政府該做什么,做到“法無授權不可為”。 

  理出“責任清單”:明確政府怎么管市場,做到“法定責任必須為”。 

  給出“負面清單”:明確企業不該干什么,做到“法無禁止皆可為”。 

  打個比喻,“三張清單”相當于先給企業等市場主體松綁,再捆住政府亂作為的手。待政府的責任明確后,研究如何發揮政府“有形之手”的作用,確立政府與市場的新關系、新秩序。如果說權力清單和負面清單是針對政府的亂作為,那么責任清單則是針對政府的不作為。 

  中央首“曬”政府權力清單

  推行政府部門權力和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務,是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措,對于深化行政體制改革,建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。 

  2014年3月,國務院審改辦在中國機構編制網公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。這是中央首次“曬”出政府權力清單。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門,以及目前正在實施的各部門行政審批事項共1235項。公開國務院各部門行政審批事項清單,是中央加快權力清單公布,大力推進職能轉變的重要舉措。 

  2014年4月,國務院辦公廳印發《2014年政府信息公開工作要點》。《要點》提出,公開國務院各部門行政審批事項清單,逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,接受社會監督。 

  2015年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》。《意見》指出,將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,接受社會監督。 

  2016年1月,國務院辦公廳發布了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》。試點任務包括全面梳理部門現有權責事項、清理規范權責事項、審核權責清單、優化權力運行流程。根據方案,各試點部門在全面梳理基礎上,對權責事項逐項提出取消、下放和保留的意見。試點部門在依法審核清理規范基礎上,形成部門基礎權責清單,列明權責事項名稱、類型、設定依據、調整意見以及追責情形等內容。中央編辦、國務院法制辦會同有關方面對部門基礎權責清單進行研究審核。 

  2016年6月,中國機構編制網公開中央指定地方實施行政審批事項匯總清單。經與地方、部門反復核實,并經國務院法制辦審核,國務院審改辦匯總形成了現有以法律、行政法規和國務院決定指定地方實施的行政許可事項清單,共783項。 

  “權力清單”大家談

  中央編辦主任張紀南:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,是中央部署的一項重要改革任務,要著力抓好“清權、減權、制權、曬權”四個主要環節,把推行權力清單制度與簡政放權緊密結合起來,把與企業群眾密切相關的職權事項作為推行權力清單制度的重點。 

  南開大學副校長朱光磊:所謂構建政府職責體系,就是一個層級一個層級、一個部門一個部門、一項一項把政府的行政審批、提供公共服務方面的職責和監管方面的職責等一一理清楚,分解到位,立法確認,最終形成符合中國國情和現代政府發展規律的政府職責體系。 

  中國行政法學研究會副會長、中國人民大學教授莫于川:推行權力清單制度的根本目的,是廓清政府機關行使公權力、干預私權利的邊界,建構符合現代市場經濟規律和現代法治發展要求的政企(政社、政民)關系,從而約束行政權力、保障公民權利、服務社會大眾、建設法治政府。 

  如何實現真正意義上的 “清單”管理

  中央提出要在各級地方政府推行清單管理,意味著政府管理升級將全面展開,必將對中國社會產生極其深遠的影響。隨著各地權力清單、責任清單和負面清單的公布,以清單形式對各項權力的邊界進行明確規定,對權力越界行為就有了抵制、制約、監督、查辦、懲處的明確標準,有助于構建權責統一、清晰具體、密切協同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程,從而提高行政管理水平,管住各種不作為和亂作為。 

  值得一提的是,在清單管理機制中,梳理和公開清單只是推動改革的第一步,關鍵還在于是否能夠對權力和責任進行追蹤和監管。這就需要廣泛借助云計算、大數據等信息化技術,利用互聯網強化對權責實施過程與環節的監督,從而實現真正意義上的清單管理。 

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