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“減證”下真功 “便民”出實效
2017-09-26 17:31     (點擊次數:)
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為方便基層群眾辦事創業,更好地激發市場活力和社會創造力,根據《河南省人民政府辦公廳關于全面清理規范各類證明的通知》(豫政辦明電〔201783號)精神,在省編辦的大力支持下,商丘市、縣(區)兩級編辦以法律法規為準繩,以群眾需求為導向,認真開展各類證明清理規范工作,大力精簡各類無謂證明、循環證明,杜絕各類奇葩證明。經過扎實細致的工作,818日,市政府向社會公布了市級取消的216項證明事項清單和保留的17項證明事項清單。同時,各縣(區)按照統一部署要求,大刀闊斧推進減證便民行動,2區均取消證明事項189項,各保留12項,分別精簡94.0%6縣平均取消證明事項282項,各保留13項,平均精簡95.6%,有效解決了企業和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。

 

一、統籌推進,確保清理工作有序開展

 

《河南省政府辦公廳關于全面清理規范各類證明的通知》(豫政辦明電〔201783號)下發后,市委、市政府高度重視,史根治副市長明確要求加大清理力度,全面清理涉及群眾辦事的各種奇葩證明,最大程度便利群眾,商丘市編辦迅速落實、及時部署,認真組織業務科室和相關人員學習文件精神,把握文件要領,理清工作思路。74日提請市政府印發了《商丘市人民政府辦公室關于全面清理規范各類證明的通知》(商政辦明電〔2017137號);75日召開了全市政務服務體系建設推進會,全面部署開展各類證明集中清理規范工作;76日開始集中人員力量,組建工作小組,開展基層調研,并對各級各部門上報的取消和保留證明清單進行集中審核,研究分析可以清理取消或調整的證明、蓋章類材料。為加快工作進度,提高各級各部門對清理規范各類證明重要性和緊迫性的認識,728日,商丘市召開了清理規范各類證明工作座談會,省編辦市縣處葉春風處長一行三人親臨指導,聽取了商丘市清理規范各類證明工作情況匯報和縣(區)編辦及試點鄉鎮、街道辦事處、社區負責同志的交流發言,并對下一階段的工作提出了具體要求。82日我們再次召開座談會,邀請市、縣(區)公安、教育、人社、民政、衛計、住建等相關部門和部分鄉鎮(街道辦事處)、社區以及各縣(區)編辦負責同志參加研討,細化兩級編辦、相關單位的責任分工,明確時間節點,確保清理規范各類證明工作積極有序開展。經過部門自糾自查、集中聯合審議、公開征求意見、部門核對確認和合法性審查等程序,811日梳理出了市級取消的證明清單和保留的證明清單

 

二、多措并舉,確保清理工作取得實效

 

(一)全面清理。整個清理規范工作,我們始終堅持橫到邊、豎到底的原則,將各級各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環節全部納入清理范圍,并明確證明材料類別及清理規范重點,保證了清理的全面性、徹底性,確保了清理規范工作全覆蓋,不留漏洞和死角。在工作中,我們特別強調要堅持“五個一律”:即沒有法律、法規、規章和省級以上文件依據的,一律取消;可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的,一律取消;能通過申請人提供有效證件、憑證辦理的,一律取消;鄉鎮(街道辦事處)、村(居)民委員會無權查證、無法開具的,一律取消;能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交協議辦理的,原則上一律取消。

 

(二)摸清底數按照省編辦的統一部署,通過部門自查、基層調研、研討論證等多種渠道,自下而上摸清各類證明底數,全面梳理出233項市級證明事項,準確鎖定了企業和群眾日常辦事需要開具的證明事項底單。一是堅持部門自查。各部門對照行政權責清單、行政審批項目清單、公共服務事項清單,結合法律法規規定和工作實際,對申請材料中涉及的證明事項,特別是群眾辦件量大、手續繁瑣的循環證明、扯皮證明、轉嫁責任證明等進行全面梳理,逐項列出本部門要求企業和群眾提供的各類證明清單,提出初步清理意見。組織市、縣(區)公安、教育、人社、民政、衛計、住建等相關部門和基層單位,對企業和群眾辦事需要提交的證明材料和提供給其他部門的證明材料進行充分的討論論證,統一處理意見。二是堅持深挖細究。選取睢陽區新城辦事處和梁園區白云辦事處開展實地調研,查閱開具證明事項登記底冊,了解證明事項內容、證明用途、證明索取單位等情況,并逐一與各部門自查清理的證明事項進行核對,深挖部門隱藏的證明或未清理出的證明,確保證明事項底數全面、清晰。聽取鄉鎮(街道)、社區(村)相關工作人員有關情況介紹,對擬取消或保留證明事項的合法性、合理性和必要性進行深入探討分析,充分聽取基層的意見建議。三是堅持對照清理。密切跟進兄弟省轄市的清理規范成果,加強橫向對比。重點篩選外地已取消而各部門仍然保留或未上報的證明事項,督促各部門認真比對和自查,深入分析論證,將遺漏的證明事項及時列入證明底單,確保可以更大力度、更廣范圍清理。

 

(三)求實求效。找準工作重點,抓住主要矛盾,不“走神”,不“散光”,有的放矢,務求實效。一是突破重點部門。將公安、教育、人社、民政、衛計等涉及民生領域且證明事項比較多的部門列入重點清理范圍,對毫無爭議的無謂證明,如“下落不明證明”、“父母與子女關系證明”等等,無條件予以取消。對部門保留的證明事項,查根溯源、認真論證,尋找更為便民的替代方式。如申請人在進行不動產登記時被要求出具“權利人身份變更證明”,該證明依據的雖是國家部委文件,但是證明事項的指向并不明確且可以由其他方式代替,在與不動產登記中心確認核實后該證明項被取消。經過逐項審核、仔細推敲、反復磋商,這些“證明大戶”90%左右的證明事項被取消。二是傾聽基層訴求。對于基層單位無法開具、反映強烈的證明,堅決予以取消。如被要求開具的幼兒園司機“無酗酒史證明”、個體商戶“房屋是否屬于拆遷范圍證明”等,多為部門故意增加環節或增設條件來規避風險、轉嫁責任,鄉鎮(街道辦事處)、社區(村)反映根本無權查證、無法開具。對確需基層開具的證明,由受理部門通過向基層函詢的方式調查核實,切實增強擔當意識和責任意識,倒逼政府部門轉變工作模式,從“避責思維”變成“負責思維”。據此,鄉鎮(街道辦事處)和社區(村)一次性取消開具的證明事項多達120項,僅保留6項,精簡90.2%,大大減輕了基層單位的工作壓力和負擔。三是直面群眾難處。現實生活中,人們常常被“我媽是我媽”、“我是女性”這些讓人哭笑不得的奇葩證明搞得無可奈何,群眾對此意見非常大。在征集線索的過程中,有群眾反映,為給殘疾女兒辦理低保取款,相關部門要求被監護人的母親去社區開具“父母子女關系證明”,前前后后跑了三趟才辦理下來。更為離譜的是,有些群眾為了領取供養親屬撫恤金,必須去民政部門開具“生存證明”,讓人瞠目結舌。一紙奇葩證明,對部門來說有時候是可有可無,卻讓群眾跑斷腿,說干嘴,無端為群眾辦事增加負擔,嚴重損害政府形象。對于這些困擾群眾的五花八門的證明,商丘市按圖索驥、重點清理、堅決取消,切實解決好服務群眾“最后一公里”問題。

 

三、疏簡結合,確保清理成果落到實處

 

在大幅取消各類證明的同時,商丘市疏簡結合,制定有效措施,強化對各類證明事項的后續監管,嚴格實行清單制度,切實減輕基層負擔,確保群眾辦得了事、能辦成事。

 

(一)實行清單管理。對保留的證明事項,實行清單化管理,并通過市政府網站、市編辦網站、各部門網站及市行政服務大廳向社會公布,沒有列入清單的證明,不得要求企業、群眾在辦事、創業過程中提供;對取消的證明事項,做好后續銜接工作,確保不因證明取消影響群眾和企業辦事;因法律法規調整需要增設或調整的,要按照法定程序報市編辦(市審改辦)、市政府法制辦進行必要性、合理性、合法性審查論證,由市政府批準公布。

 

(二)方便群眾辦事。為持續推進政府職能轉變,商丘市積極推動互聯網+政務服務,加快實施政務服務“五個一”制度改革,著力提升群眾滿意度,增加群眾獲得感。一是加快推進數據資源共享。商丘政務服務網已于630日上線試運行,市級數據資源共享交換平臺已建成,第一批匯聚了市工商局、市人社局等13個部門的信息數據,下一步,我們將不斷完善信息共享機制,健全公民個人信息數據庫、法人信息數據庫,實現數據信息的互聯共享,部門可以通過數據資源交換平臺查詢公民的身份信息、企業的營業執照信息等,有效避免部門工作人員推諉扯皮、懶政怠政等消極行為。二是積極推動網上自助辦理。加快政務服務網推廣應用,推動網上政務服務平臺向鄉鎮(街道)和社區(村)延伸。積極與各相關部門溝通,研究制定統一的證明模板,納入網上自助辦理。將來群眾辦事需要開具證明時,可以通過商丘政務服務網或就近在社區申請,只需掃描身份證,系統就可以自動生成二維碼并通過電子證照庫加蓋公章,申請人可以從網上下載打印,也可以就近到社區領取,不需要再跑腿。三是及時優化權責清單申請材料。根據市政府公布的證明清單,及時調整各部門權責清單的申請材料,對未納入保留清單的證明事項,一律不得再要求申請人提供,也不得變相設置門檻或者以其他形式要求提供證明;對指向不明、敘述模糊的事項證明材料,與相關部門溝通核實后,給予明確材料具體名稱或者取消處理,真正做到減證便民、優化服務。

 

(三)加強監督管理。切實將證明清理工作成果落到實處,提升人民群眾的獲得感,杜絕“按下葫蘆浮起瓢”,商丘市將在年底之前通過隨機抽查、卷宗評查等方式,對證明清理工作落實情況開展監督檢查;同時,商丘市12345政府服務熱線已經開通運行,對擅自增加證明事項、逾期回復征詢請求或在保留的證明清單外要求申請人提供證明的,群眾還可以撥打熱線進行投訴,我們將認真處理、核實群眾的舉報投訴,嚴肅追究有關單位和負責人的責任。

 

四、幾點體會

 

(一)摸清底數是基礎。猶如建房必須要有穩固的地基,開展清理各類證明工作的前提和基礎就是摸清底數。從全面摸清各類證明事項底數入手,了解基層情況,傾聽群眾心聲,掌握第一手資料,弄清楚證明是誰要的、誰開具的、干什么用的、誰規定的、到底有多少這些要素,才能從從源頭破解奇葩證明,加快清理規范進程。

 

(二)推進數據資源共享是關鍵。推進各領域數據資源共享利用,是實現數據“多跑路”、群眾和企業少跑腿甚至不跑腿的重要一環,也是減少各類證明的基礎保障。實現這一要求,就要通過互聯網和大數據等手段,打通“信息孤島”,促進部門信息互通共享。只有數據互聯互通,當申請人辦事時,只需受理部門通過數據資源交換平臺校驗核對即可辦理,把難倒群眾的一紙證明變為“信息跑路”,不斷提升政務服務水平和群眾滿意度。

 

(三)加強監督管理是保障。前期工作做的再好,清理的再徹底,沒有監督管理作為保障,沒有落到實處,都是徒勞。因此要加強對各類證明事項的后續監管,用公開強化落實,用清單管住新增,加強政府監督檢查,暢通群眾監督渠道,不斷完善監督措施,保證清理證明工作取得實效。

 

(四)推進政府職能轉變是根本。清理證明工作要著眼于提升行政效能,推動政府從管制審批型向現代服務型政府轉變,在清理各類證明上做“減法”的同時,也要在政府服務上做“加法”,圍繞解決群眾“辦證多、辦事難”的問題,強化部門責任,轉變工作方式,變群眾來回跑腿為部門協同辦理,避免“不作為,慢作為,亂作為”現象的發生,切實為群眾辦事創業提供優質高效便捷的政務服務。

 

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